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環境應急預案修編是否要請專家評審?

2024-01-26 15:00:38 行業資訊


問題:突發環境事件應急預案三年后重新備案,但是沒有重大變動,還需不需要重新組織專家評審?

答復:根據《企業事業單位突發環境事件應急預案備案管理辦法(試行)》第十二條,突發環境事件應急預案三年后重新備案,但是沒有重大變動,對環境應急預案個別內容進行調整的,修訂工作可適當簡化,可不組織專家評審,需說明相關情況。當地生態環境部門有管理要求的,按當地生態環境部門要求落實。


01

為什么要編制環境應急預案?



我國《環境保護法》第47條規定,企業事業單位應當按照國家有關規定制定突發環境事件應急預案,報環境保護主管部門和有關部門備案。在發生或者可能發生突發環境事件時,企業事業單位應當立即采取措施處理,及時通報可能受到危害的單位和居民,并向環境保護主管部門和有關部門報告。

《企業事業單位突發環境事件應急預案備案管理辦法(試行)》(環發〔2015〕4號)中提到,企業為了在應對各類事故、自然災害時,采取緊急措施,避免或最大程度減少污染物或其他有毒有害物質進入廠界外大氣、水體、土壤等環境介質,而預先制定的工作方案。
原環境保護部《突發環境事件應急管理辦法) (2015年6月5日實施)第6條規定,企業事業單位應當按照相關法律法規和標準規范的要求,履行下列義務:
1 開展突發環境事件風險評估;
2 完善突發環境事件風險防控措施;
3 排查治理環境安全隱患;
4 制定突發環境事件應急預案并備案、演練;
5 加強環境應急能力保障建設。
發生或者可能發生突發環境事件時,企業事業單位應當依法進行處理并對所造成的損害承擔責任。


02

哪些企業應編制環境應急預案?



根據原環境保護部印發的《企業事業單位突發環境事件應急預案備案管理辦法(試行)》(環發〔2015〕4號)文件的第3條規定,環境保護主管部門對以下企業環境應急預案備案的指導和管理,適用本辦法:

1 可能發生突發環境事件的污染物排放企業,包括污水、生活垃圾集中處理設施的運營企業;

2 生產、儲存、運輸、使用危險化學品的企業;

3 產生、收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的企業;

4 尾礦庫企業,包括濕式堆存工業廢渣庫、電廠灰渣庫企業;

5 其他應當納入適用范圍的企業。核與輻射環境應急預案的備案不適用本辦法。省級環境保護主管部門可以根據實際情況,發布應當依法進行環境應急預案備案的企業名錄。


03

誰來編制環境應急預案?



《企業事業單位突發環境事件應急預案備案管理辦法(試行)》(環發〔2015〕4號)第8條規定,企業是制定環境應急預案的責任主體,根據應對突發環境事件的需要,開展環境應急預案制定工作,對環境應急預案內容的真實性和可操作性負責。企業可以自行編制環境應急預案,也可以委托相關專業技術服務機構編制環境應急預案。委托相關專業技術服務機構編制的,企業指定有關人員全程參與。 


04

如何編制環境應急預案?



1 成立環境應急預案編制組,明確編制組組長和成員組成、工作任務、編制計劃和經費預算。

2 開展環境風險評估和應急資源調查,環境風險評估包括但不限于:分析各類事故衍化規律、自然災害影響程度,識別環境危害因素,分析與周邊可能受影響的居民、單位、區域環境的關系,構建突發環境事件及其后果情景,確定環境風險等級。

應急資源調查包括但不限于:調查企業第一時間可調用的環境應急隊伍、裝備、物資、場所等應急資源狀況和可請求援助或協議援助的應急資源狀況。

3 編制環境應急預案。合理選擇類別,確定內容重點說明可能的突發環境事件情景下需要采取的處置措施、向可能受影響的居民和單位通報的內容與方式、向生態環境主管部門和有關部門報告的內容與方式,以及與政府預案的銜接方式,形成環境應急預案。編制過程中,應征求員工和可能受影響的居民和單位代表的意見。

4 評審和演練環境應急預案。企業組織專家和可能受影響的居民、單位代表對環境應急預案進行評審,開展演練進行檢驗。評審專家一般應包括環境應急預案涉及的相關政府管理部門人員、相關行業協會代表、具有相關領域經驗的人員等。

5 簽署發布環境應急預案。環境應急預案經企業有關會議審議,由企業主要負責人簽署發布。


05

環境應急預案何時、何種情形需要修訂?



《企業事業單位突發環境事件應急預案備案管理辦法(試行)》(環發〔2015〕4號)第12條規定,企業結合環境應急預案實施情況,至少每三年對環境應急預案進行一次回顧性評估。有下列情形之一的,及時修訂:

1 面臨的環境風險發生重大變化,需要重新進行環境風險評估的;

2 應急管理組織指揮體系與職責發生重大變化的;

3 環境應急監測預警及報告機制、應對流程和應急保障措施發生重大變化的;

4 重要應急資源發生重大變化的;

5 在突發事件實際應對和應急演練中發現問題,需要對環境應急預案作出重大調整的;

6 其他需要修訂的情況;

對環境應急預案進行重大修訂的,修訂工作參照環境應急預案制定步驟進行。對環境應急預案個別內容進行調整的,修訂工作可適當簡化。


06

環境應急預案備案提交資料有哪些?



1 突發環境件應急預案備案表;

2 環境應急預案及編制說明的紙質文件和電子文件。環境應急預案包括:環境應急預案的簽署發布文件、環境應急預案文本;編制說明包括:編制過程概述、重點內容說明、征求意見及采納情況說明、評審情況說明;

3 環境風險評估報告的紙質文件和電子文件;

4 環境應急資源調查報告的紙質文件和電子文件;

5 環境應急預案評審意見的紙質文件和電子文件。

提交備案文件也可以通過信函、電子數據交換等方式進行。通過電子數據交換方式提交的,可以只提交電子文件。

企業環境應急預案有重大修訂的,應當在發布之日起20個工作日內向原受理部門變更備案。


07

企業未按應急預案要求落實措施,會如何處罰?



根據《突發環境事件應急管理辦法》第三十八條,企業事業單位有下列情形之一的,由縣級以上環境保護主管部門責令改正,可以處一萬元以上三萬元以下罰款:

1 未按規定開展突發環境事件風險評估工作,確定風險等級的;

2 未按規定開展環境安全隱患排查治理工作,建立隱患排查治理檔案的;

3 未按規定將突發環境事件應急預案備案的;

4 未按規定開展突發環境事件應急培訓,如實記錄培訓情況的;

5 未按規定儲備必要的環境應急裝備和物資;

6 未按規定公開突發環境事件相關信息的。





轉自:環境監測實戰


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